中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设 的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分 ，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力 。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来；只有通过科技创新 ，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动，才能让农民富起来 。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路。

　　二、我国农业科技创新突出的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一 是农业科技创新能力强，科技对农业 的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面 。

　　一是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人 。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次 、多主体参与 的农业科技创新体系。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60%，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医、水产 、农机化、综合站五个系统 ，部、省、地、县、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户 ，也服务于生产规模相对较大 的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展 ，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度。

　　三是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗 ，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制。

2023年湖北省科技工作会议在武汉召开******

　　1月7日，2023年湖北省科技工作会议在武汉召开。会议指出，过去五年 ，湖北科技创新高地建设稳步推进 ，科技创新体系更加完善，科技创新综合实力不断提升 ，科技创新生态持续优化 ，为全省经济社会发展提供了有力支撑。

会议现场。杨光泗 摄

　　2018-2022年，湖北省高新技术企业由6590家增至2万家 ，增长203.2% ；科技型中小企业由3500家增至2.4万家 ，增长585.27%；技术合同成交额由1237亿元增至3000亿元以上，增长142.5% ；高新技术产业增加值由6653亿元增至1.1万亿元，增长65.3%；全省研发人员由25.74万人增至35.36万人 ，增长37.4%；全社会研发投入经费由822亿元增至1160亿元，增长41.1%；全社会研发投入强度由1.96%增至2.32% ，提高0.36个百分点 ；综合科技创新水平指数由67.44%增至72.15% ，提高4.71个百分点 。湖北研发投入、技术合同成交 、高新技术企业、科技型中小企业、高能级创新平台 、高端人才数量等系列创新指标稳居中部第一，区域科技创新实力进入全国第一方阵 。

　　2022年 ，湖北以建设武汉具有全国影响力的科技创新中心为引领 ，加快打造全国科技创新高地 ，湖北科技支撑引领全省经济社会高质量发展迈出新步伐 、实现新突破 。湖北科技工作高位部署聚力推进 ，取得里程碑式重要进展 ，交出亮眼“成绩单”，武汉具有全国影响力 的科技创新中心成功获批 。数字建造 、智能设计与数控等2家国家技术创新中心获批建设 ，数量居全国第2。全国重点实验室优化重组进展顺利。湖北科技工作实现主要指标大幅提升，跑出科技强省建设“加速度” ，湖北省区域科技创新水平排名稳居全国第8 、中部第1 ，综合科技创新水平指数达到72.15% ，较上年提高2.82个百分点 ；全省高新技术企业总数预计突破2万家，同比增长超过37%；国家科技型中小企业入库超过2.4万家，增长达70% ；高新技术产业增加值预计突破1.1万亿元，增速超过10% ；技术合同成交额超过3000亿元 ，增长超过40% 。全社会研发经费投入达到1160亿元，增长超15%。

　　会议强调，2023年 是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年 ， 是贯彻落实湖北省第十二次党代会部署 的关键之年， 是湖北科技自立自强年 。力争全省高新技术企业数量增长20% 、技术合同成交额增长20%、高新技术产业增加值增幅超过10%、科技型中小企业达到25000家以上、培育科创“新物种”企业100家 。

　　会议通报了2022年湖北省科技工作重点指标数据完成情况，武汉市科技局、襄阳市科技局、宜昌市科技局、大冶市科技局、湖北洪山实验室 、华工科技产业股份有限公司负责同志作大会交流发言 。

　　（光明日报全媒体记者张锐 夏静 通讯员朱勇进 冯星星）